Объекты культурного наследия в градостроительной документации: зоны охраны и защитные зоны
Сегодняшняя публикация посвящена такому инструменту охраны объектов культурного наследия как зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия.
ЗОНЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Установление зон охраны регулируется:
• Статьёй 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
• Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 (далее – Положение).
Понятие зон охраны объектов культурного наследия
Зоны охраны объекта культурного наследия (ОКН) – собирательное понятие, включающее в себя три вида зон:
- охранная зона* объекта культурного наследия,
- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
- зона охраняемого природного ландшафта.
* - В литературе часто путают охранную зону и зону охраны. Эти два понятия соотносятся друг с другом как часть и целое – охранная зона является разновидностью зон охраны.
Цель установления зон охраны – обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории.
Зоны охраны ОКН – разновидность зон с особыми условиями использования территории.
Необходимый состав зон охраны определяется проектом зон охраны ОКН. То есть можно установить одну (любую), две (любых) или все три вида зон.
Проект зон охраны ОКН
Зоны охраны определяются специальным проектом, на основании которого уполномоченные органы государственной власти принимают решение об установлении зон охраны ОКН. Таким образом, по своему правовому статусу «Зоны охраны объекта культурного наследия» – правовой акт, которым определяются:
- состав, размер, границы зоны охраны;
- ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей в границах зоны охраны;
- требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны.
В составе проекта зон охраны ОКН также выполняются:
- историко-культурные исследования (историко-архитектурные и историко-градостроительные исследования, формирование историко-культурного опорного плана исторического поселения, изучение историко-архивных и библиографических материалов, сведений ЕГРН и иной информации);
- натурные исследования, включая ландшафтно-визуальный анализ композиционных и видовых связей ОКН, окружающей застройки и ландшафтного окружения, а также материалы актуальной фотофиксации.
С 1 марта 2025 года в законодательстве появилось важное нововведение: зоны охраны устанавливаются в отношении объектов культурного наследия, для которых утверждены границы территории. Зоны охраны устанавливаются от границ территорий объектов ОКН. Если у объекта культурного наследия (в том числе выявленного) не утверждены границы территории, то они должны быть утверждены в качестве самостоятельного проекта до разработки проекта зоны охраны либо в составе проекта зоны охраны.
Объединённые зоны охраны
По общему правилу, при территориально удалённом расположении объектов культурного наследия, не имеющих между собой композиционных и (или) видовых связей, для каждого объекта культурного наследия устанавливаются отдельные «свои» зоны охраны.
Вместе с тем в целях одновременного обеспечения сохранности двух и более объектов культурного наследия при наличии композиционных и (или) видовых связей между объектами культурного наследия устанавливается объединённая зона охраны. В законодательстве формулировка «объединённая зона охраны» используется в единственном числе, хотя правильнее было бы говорить «объединённые зоны охраны», так как в результате могут быть установлены:
- единая охранная зона,
- единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
- единая зона охраняемого природного ландшафта.
Объекты, для которых зоны охраны не устанавливаются
Зоны охраны, объединённые зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия:
- выявленные объекты культурного наследия;
- полностью скрытые в земле и (или) под водой, в том числе объекты археологического наследия;
- мемориальные квартиры;
- произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;
- достопримечательные места;
- некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей и некоторые другие.
Границы зон охраны ОКН
Предельные размеры зон охраны должны устанавливаться исходя из необходимости обеспечить предотвращение негативного техногенного воздействия на объекты культурного наследия, нарушения историко-градостроительной и природной среды и композиционно-видовых связей (панорам).
Границы зон охраны могут не совпадать с границами территориальных и функциональных зон, границами земельных участков. Запрещается пересечение границами зоны охраны контуров зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, за исключением линейных объектов. Как и остальные зоны с особыми условиями использования территории, зоны охраны ОКН подлежат учёту в ЕГРН. При этом обозначение границ зон охраны на местности не требуется.
Информация об установленных зонах охраны и утвержденных требованиях к градостроительным регламентам в границах зон охраны размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Зоны охраны устанавливаются бессрочно.
Ограничения использования объектов недвижимости
Ограничения использования объектов недвижимости, установленные в форме запретов, различаются в зависимости от вида зоны охраны. Причём в каждой зоне охраны вводятся «общие» запреты и «специальные» запреты, устанавливаемые в зависимости от характеристик объекта культурного наследия и его историко-градостроительной и (или) природной среды (далее рассмотрены запреты только в охранной зоне).
«Общие» запреты в охранной зоне:
- на строительство, за исключением линейных объектов, а также за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение или восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды;
- на использование строительных технологий, оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия и историческую застройку;
- на размещение взрыво- и пожароопасных объектов, угрожающих сохранности объектов культурного наследия.
«Специальные» запреты в охранной зоне:
- на строительство линейных объектов, нарушающих характеристики историко-градостроительной среды (с некоторыми исключениями);
- на реконструкцию объектов капитального строительства в параметрах, нарушающих характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды, за исключением случаев, если такая реконструкция необходима для обеспечения функционирования ОКН;
- на размещение рекламы, вывесок, некапитальных строений, сооружений и объектов, включая автостоянки, киоски, навесы, которые нарушают характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды, за исключением случаев, если такое размещение соответствует назначению ОКН религиозного назначения;
- на применение для наружной отделки фасадов ОКН строительных материалов, архитектурных и цветовых решений, нарушающих характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды и иные запреты.
Дополнительные ограничения в зонах охраны, не предусмотренные законодательством, устанавливаться не могут.
Требования к градостроительным регламентам
Положение не перечисляет, какие могут быть установлены требования к градостроительным регламентам, но при этом закрепляет общие принципы установления таких требований: сбалансированность, научная обоснованность и объективность, соразмерность, полнота и предсказуемость, определённость и реализуемость.
Кроме этого, раскрыто содержание указанных принципов. Например, полнота и предсказуемость предполагает наличие исчерпывающего перечня запретов и ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, определённость и реализуемость означает недопустимость установления противоречивых, допускающих неоднозначное толкование и неисполнимых градостроительных регламентов.
На практике требования к градостроительным регламентам могут включать:
- максимальный процент застройки наземной части соответствующей территории;
- максимальная высота застройки;
- минимальный процент площади озеленения;
- запрет на размещение рекламы, вывесок и т.п. безо всяких условий;
- минимальные отступы от границ – соответствующей территории, земельных участков, красных линий и т.д. и другие требования.
Говоря о последствиях установления требований к градостроительным регламентам, необходимо принимать во внимание технологические особенности выделения территориальных зон в правилах застройки:
- одна территориальная зона чаще всего включает в себя несколько замкнутых контуров, иногда десятки и даже сотни;
- зоны с особыми условиями использования территории, в том числе зоны охраны ОКН, распространяются не на все контуры территориальной зоны;
- границы территориальных зон, как правило, не устанавливаются по границам зон с особыми условиями использования территории; следовательно, их границы не совпадают.
Учитывая, что градостроительный регламент устанавливается на всю территориальную зону, было бы неправильно задавать требования к нему в целом на основании зон охраны ОКН, которые занимают только часть площади территориальной зоны.
По этой причине оказывается, что «требования к градостроительному регламенту» распространяются только в границах зон охраны ОКН. И тут сталкиваются противоречивые требования двух правовых режимов – режима градостроительного регламента и режима зон охраны ОКН: градостроительный регламент устанавливает единые требования для всей территориальной зоны, а в границах зон охраны действуют иные (запретительные) требования. Такие противоречия должны разрешаться в пользу режима зон охраны объекта культурного наследия.
Например, максимальная высота объектов капитального строительства согласно градостроительному регламенту – 30 метров, а максимальная высота в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности – 6 метров. Соответственно, в границах этой зоны охраны максимальная высота объектов – 6 метров.
Порядок установления зон охраны ОКН
Положением подробно расписан порядок (процедура) установления зон охраны ОКН.
Алгоритм установления зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением объектов, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов РФ или включённых в Список всемирного наследия), регионального значения и местного (муниципального) значения представлен на рисунке 1.
ЗОНЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Установление зон охраны регулируется:
• Статьёй 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
• Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 (далее – Положение).
Понятие зон охраны объектов культурного наследия
Зоны охраны объекта культурного наследия (ОКН) – собирательное понятие, включающее в себя три вида зон:
- охранная зона* объекта культурного наследия,
- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
- зона охраняемого природного ландшафта.
* - В литературе часто путают охранную зону и зону охраны. Эти два понятия соотносятся друг с другом как часть и целое – охранная зона является разновидностью зон охраны.
Цель установления зон охраны – обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории.
Зоны охраны ОКН – разновидность зон с особыми условиями использования территории.
Необходимый состав зон охраны определяется проектом зон охраны ОКН. То есть можно установить одну (любую), две (любых) или все три вида зон.
Проект зон охраны ОКН
Зоны охраны определяются специальным проектом, на основании которого уполномоченные органы государственной власти принимают решение об установлении зон охраны ОКН. Таким образом, по своему правовому статусу «Зоны охраны объекта культурного наследия» – правовой акт, которым определяются:
- состав, размер, границы зоны охраны;
- ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей в границах зоны охраны;
- требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны.
В составе проекта зон охраны ОКН также выполняются:
- историко-культурные исследования (историко-архитектурные и историко-градостроительные исследования, формирование историко-культурного опорного плана исторического поселения, изучение историко-архивных и библиографических материалов, сведений ЕГРН и иной информации);
- натурные исследования, включая ландшафтно-визуальный анализ композиционных и видовых связей ОКН, окружающей застройки и ландшафтного окружения, а также материалы актуальной фотофиксации.
С 1 марта 2025 года в законодательстве появилось важное нововведение: зоны охраны устанавливаются в отношении объектов культурного наследия, для которых утверждены границы территории. Зоны охраны устанавливаются от границ территорий объектов ОКН. Если у объекта культурного наследия (в том числе выявленного) не утверждены границы территории, то они должны быть утверждены в качестве самостоятельного проекта до разработки проекта зоны охраны либо в составе проекта зоны охраны.
Объединённые зоны охраны
По общему правилу, при территориально удалённом расположении объектов культурного наследия, не имеющих между собой композиционных и (или) видовых связей, для каждого объекта культурного наследия устанавливаются отдельные «свои» зоны охраны.
Вместе с тем в целях одновременного обеспечения сохранности двух и более объектов культурного наследия при наличии композиционных и (или) видовых связей между объектами культурного наследия устанавливается объединённая зона охраны. В законодательстве формулировка «объединённая зона охраны» используется в единственном числе, хотя правильнее было бы говорить «объединённые зоны охраны», так как в результате могут быть установлены:
- единая охранная зона,
- единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
- единая зона охраняемого природного ландшафта.
Объекты, для которых зоны охраны не устанавливаются
Зоны охраны, объединённые зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия:
- выявленные объекты культурного наследия;
- полностью скрытые в земле и (или) под водой, в том числе объекты археологического наследия;
- мемориальные квартиры;
- произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;
- достопримечательные места;
- некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей и некоторые другие.
Границы зон охраны ОКН
Предельные размеры зон охраны должны устанавливаться исходя из необходимости обеспечить предотвращение негативного техногенного воздействия на объекты культурного наследия, нарушения историко-градостроительной и природной среды и композиционно-видовых связей (панорам).
Границы зон охраны могут не совпадать с границами территориальных и функциональных зон, границами земельных участков. Запрещается пересечение границами зоны охраны контуров зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, за исключением линейных объектов. Как и остальные зоны с особыми условиями использования территории, зоны охраны ОКН подлежат учёту в ЕГРН. При этом обозначение границ зон охраны на местности не требуется.
Информация об установленных зонах охраны и утвержденных требованиях к градостроительным регламентам в границах зон охраны размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Зоны охраны устанавливаются бессрочно.
Ограничения использования объектов недвижимости
Ограничения использования объектов недвижимости, установленные в форме запретов, различаются в зависимости от вида зоны охраны. Причём в каждой зоне охраны вводятся «общие» запреты и «специальные» запреты, устанавливаемые в зависимости от характеристик объекта культурного наследия и его историко-градостроительной и (или) природной среды (далее рассмотрены запреты только в охранной зоне).
«Общие» запреты в охранной зоне:
- на строительство, за исключением линейных объектов, а также за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение или восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды;
- на использование строительных технологий, оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия и историческую застройку;
- на размещение взрыво- и пожароопасных объектов, угрожающих сохранности объектов культурного наследия.
«Специальные» запреты в охранной зоне:
- на строительство линейных объектов, нарушающих характеристики историко-градостроительной среды (с некоторыми исключениями);
- на реконструкцию объектов капитального строительства в параметрах, нарушающих характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды, за исключением случаев, если такая реконструкция необходима для обеспечения функционирования ОКН;
- на размещение рекламы, вывесок, некапитальных строений, сооружений и объектов, включая автостоянки, киоски, навесы, которые нарушают характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды, за исключением случаев, если такое размещение соответствует назначению ОКН религиозного назначения;
- на применение для наружной отделки фасадов ОКН строительных материалов, архитектурных и цветовых решений, нарушающих характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды и иные запреты.
Дополнительные ограничения в зонах охраны, не предусмотренные законодательством, устанавливаться не могут.
Требования к градостроительным регламентам
Положение не перечисляет, какие могут быть установлены требования к градостроительным регламентам, но при этом закрепляет общие принципы установления таких требований: сбалансированность, научная обоснованность и объективность, соразмерность, полнота и предсказуемость, определённость и реализуемость.
Кроме этого, раскрыто содержание указанных принципов. Например, полнота и предсказуемость предполагает наличие исчерпывающего перечня запретов и ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, определённость и реализуемость означает недопустимость установления противоречивых, допускающих неоднозначное толкование и неисполнимых градостроительных регламентов.
На практике требования к градостроительным регламентам могут включать:
- максимальный процент застройки наземной части соответствующей территории;
- максимальная высота застройки;
- минимальный процент площади озеленения;
- запрет на размещение рекламы, вывесок и т.п. безо всяких условий;
- минимальные отступы от границ – соответствующей территории, земельных участков, красных линий и т.д. и другие требования.
Говоря о последствиях установления требований к градостроительным регламентам, необходимо принимать во внимание технологические особенности выделения территориальных зон в правилах застройки:
- одна территориальная зона чаще всего включает в себя несколько замкнутых контуров, иногда десятки и даже сотни;
- зоны с особыми условиями использования территории, в том числе зоны охраны ОКН, распространяются не на все контуры территориальной зоны;
- границы территориальных зон, как правило, не устанавливаются по границам зон с особыми условиями использования территории; следовательно, их границы не совпадают.
Учитывая, что градостроительный регламент устанавливается на всю территориальную зону, было бы неправильно задавать требования к нему в целом на основании зон охраны ОКН, которые занимают только часть площади территориальной зоны.
По этой причине оказывается, что «требования к градостроительному регламенту» распространяются только в границах зон охраны ОКН. И тут сталкиваются противоречивые требования двух правовых режимов – режима градостроительного регламента и режима зон охраны ОКН: градостроительный регламент устанавливает единые требования для всей территориальной зоны, а в границах зон охраны действуют иные (запретительные) требования. Такие противоречия должны разрешаться в пользу режима зон охраны объекта культурного наследия.
Например, максимальная высота объектов капитального строительства согласно градостроительному регламенту – 30 метров, а максимальная высота в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности – 6 метров. Соответственно, в границах этой зоны охраны максимальная высота объектов – 6 метров.
Порядок установления зон охраны ОКН
Положением подробно расписан порядок (процедура) установления зон охраны ОКН.
Алгоритм установления зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением объектов, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов РФ или включённых в Список всемирного наследия), регионального значения и местного (муниципального) значения представлен на рисунке 1.
Следует отдельно отметить, что данный алгоритм предполагает возможность определённым заинтересованным лицам инициировать принятие решения:
- о разработке проекта зон охраны ОКН;
- об изменении установленных зон охраны ОКН;
- о прекращении существования зон охраны ОКН.
Заинтересованными лицами являются:
- собственники или пользователи объектов культурного наследия;
- правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, которые расположены в границах зон охраны ОКН;
- физические и юридические лица, с которыми заключён договор о комплексном развитии территории, либо юридические лица, обеспечивающие реализацию решения о комплексном развитии территории и другие лица.
Указанные лица чаще всего «страдают» от режима зон охраны ОКН и законодательство предлагает правовой механизм реализации и защиты их прав – утвердить, изменить, отменить зоны охраны объектов культурного наследия. Подготовка соответствующего проекта производится за счёт средств заинтересованных лиц.
Изменение или прекращение существования зон охраны ОКН
Изменение зон охраны, их границ, состава, ограничений использования земельных участков, водных объектов и их частей и требований к градостроительным регламентам осуществляется путём разработки и утверждения нового проекта зон охраны (за исключением случаев исправления технической ошибки).
Изменение сведений о зонах охраны в целях исправления технической ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки либо подобной ошибки), осуществляется путём внесения изменения в решение об утверждении зоны охраны ОКН, без разработки проекта зон охраны.
Основаниями прекращения существования зон охраны являются:
а) исключение объекта культурного наследия из реестра ОКН;
б) установление новых зон охраны взамен ранее установленных зон охраны.
Если объект культурного наследия был исключён из реестра ОКН, его зоны охраны прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон.
ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Установлению защитных зон посвящена статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»
Понятие защитных зон объектов культурного наследия
Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к памятникам и ансамблям** и в границах которых запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
** Применительно к достопримечательным местам защитные зоны не устанавливаются.
Цель установления защитных зон – обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).
Основной смысл установления защитных зон – обеспечить сохранность объекта культурного наследия до установления зон охраны. Подготовка проекта зон охраны – достаточно дорогостоящая и трудоёмкая работа. Законодательство требует, чтобы зоны охраны ОКН были установлены в течение 2 лет со дня включения объекта в реестр ОКН. Всё это время для ОКН может быть установлена защитная зона. Очень часто зоны охраны в течение 2 лет не устанавливаются, поэтому защитная зона может неопределённо долго «заменять» зоны охраны.
Исключения: защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места.
Защитные зоны являются зонами с особыми условиями использования территории и подлежат постановке на учёт в ЕГРН.
Границы защитной зоны ОКН
Границы защитной зоны ОКН устанавливаются:
1) для памятника, расположенного в границах населённого пункта – на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;
2) для памятника, расположенного вне границ населённого пункта – на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;
3) для ансамбля, расположенного в границах населённого пункта – на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля;
4) для ансамбля, расположенного вне границ населённого пункта – на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
Согласно статье 106 Земельного кодекса РФ, для защитных зон не требуется принятие решения об их установлении, для них не нужно утверждать своего положения, они возникают в силу федерального закона. Таким законом выступает закон об объектах культурного наследия.
Однако законодательная формулировка «возникают в силу федерального закона» не означает, что защитные зоны автоматически появляются в правовом поле только на основании правил определения их границ в законе об объектах культурного наследия. Требуется ещё графическое описание местоположения границ защитной зоны и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. И только после включения этих сведений в ЕГРН, защитная зона ОКН считается юридически установленной. Подготовку и направление указанных сведений обеспечивают уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ.
Если границы территории объекта культурного наследия не утверждены, границы защитной зоны устанавливаются в границах населённого пункта на расстоянии 200 метров (вне границ населённого пункта – на расстоянии 300 метров) от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Указанные правила установления границ защитных зон являются универсальными, определяющими конкретные расстояния. При этом региональные органы имеют право установить границы защитных зон на другом расстоянии, индивидуально определив границу защитной зоны.
В этом случае потребуется документация, обосновывающая границы защитной зоны, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее вывод о целесообразности установления защитной зоны на предлагаемом расстоянии.
Прекращение существования защитной зоны ОКН
Защитная зона ОКН прекращает существование:
- со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны такого ОКН;
- в случае исключения ОКН из реестра объектов культурного наследия.
В обоих случаях принятие решения о прекращении существования защитной зоны не требуется.
Законодательство не содержит норм о возможности изменения границ защитных зон.
Таким образом, зоны охраны и защитные зоны являются реальным правовым инструментом охраны объектов культурного наследия, правомерно ограничивающим хозяйственную и иную деятельность вокруг памятника в целях его защиты (физической, эстетической и другой). При этом правоприменителям приходится каждый раз сопоставлять ограничительный (запретительный) режим указанных зон с разрешённым использованием объектов недвижимости, закреплённым в градостроительной документации, в первую очередь – в правилах землепользования и застройки.
Пример установления охранных зон ОКН представлен на схеме.
- о разработке проекта зон охраны ОКН;
- об изменении установленных зон охраны ОКН;
- о прекращении существования зон охраны ОКН.
Заинтересованными лицами являются:
- собственники или пользователи объектов культурного наследия;
- правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, которые расположены в границах зон охраны ОКН;
- физические и юридические лица, с которыми заключён договор о комплексном развитии территории, либо юридические лица, обеспечивающие реализацию решения о комплексном развитии территории и другие лица.
Указанные лица чаще всего «страдают» от режима зон охраны ОКН и законодательство предлагает правовой механизм реализации и защиты их прав – утвердить, изменить, отменить зоны охраны объектов культурного наследия. Подготовка соответствующего проекта производится за счёт средств заинтересованных лиц.
Изменение или прекращение существования зон охраны ОКН
Изменение зон охраны, их границ, состава, ограничений использования земельных участков, водных объектов и их частей и требований к градостроительным регламентам осуществляется путём разработки и утверждения нового проекта зон охраны (за исключением случаев исправления технической ошибки).
Изменение сведений о зонах охраны в целях исправления технической ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки либо подобной ошибки), осуществляется путём внесения изменения в решение об утверждении зоны охраны ОКН, без разработки проекта зон охраны.
Основаниями прекращения существования зон охраны являются:
а) исключение объекта культурного наследия из реестра ОКН;
б) установление новых зон охраны взамен ранее установленных зон охраны.
Если объект культурного наследия был исключён из реестра ОКН, его зоны охраны прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон.
ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Установлению защитных зон посвящена статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»
Понятие защитных зон объектов культурного наследия
Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к памятникам и ансамблям** и в границах которых запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
** Применительно к достопримечательным местам защитные зоны не устанавливаются.
Цель установления защитных зон – обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).
Основной смысл установления защитных зон – обеспечить сохранность объекта культурного наследия до установления зон охраны. Подготовка проекта зон охраны – достаточно дорогостоящая и трудоёмкая работа. Законодательство требует, чтобы зоны охраны ОКН были установлены в течение 2 лет со дня включения объекта в реестр ОКН. Всё это время для ОКН может быть установлена защитная зона. Очень часто зоны охраны в течение 2 лет не устанавливаются, поэтому защитная зона может неопределённо долго «заменять» зоны охраны.
Исключения: защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места.
Защитные зоны являются зонами с особыми условиями использования территории и подлежат постановке на учёт в ЕГРН.
Границы защитной зоны ОКН
Границы защитной зоны ОКН устанавливаются:
1) для памятника, расположенного в границах населённого пункта – на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;
2) для памятника, расположенного вне границ населённого пункта – на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;
3) для ансамбля, расположенного в границах населённого пункта – на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля;
4) для ансамбля, расположенного вне границ населённого пункта – на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
Согласно статье 106 Земельного кодекса РФ, для защитных зон не требуется принятие решения об их установлении, для них не нужно утверждать своего положения, они возникают в силу федерального закона. Таким законом выступает закон об объектах культурного наследия.
Однако законодательная формулировка «возникают в силу федерального закона» не означает, что защитные зоны автоматически появляются в правовом поле только на основании правил определения их границ в законе об объектах культурного наследия. Требуется ещё графическое описание местоположения границ защитной зоны и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. И только после включения этих сведений в ЕГРН, защитная зона ОКН считается юридически установленной. Подготовку и направление указанных сведений обеспечивают уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ.
Если границы территории объекта культурного наследия не утверждены, границы защитной зоны устанавливаются в границах населённого пункта на расстоянии 200 метров (вне границ населённого пункта – на расстоянии 300 метров) от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Указанные правила установления границ защитных зон являются универсальными, определяющими конкретные расстояния. При этом региональные органы имеют право установить границы защитных зон на другом расстоянии, индивидуально определив границу защитной зоны.
В этом случае потребуется документация, обосновывающая границы защитной зоны, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее вывод о целесообразности установления защитной зоны на предлагаемом расстоянии.
Прекращение существования защитной зоны ОКН
Защитная зона ОКН прекращает существование:
- со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны такого ОКН;
- в случае исключения ОКН из реестра объектов культурного наследия.
В обоих случаях принятие решения о прекращении существования защитной зоны не требуется.
Законодательство не содержит норм о возможности изменения границ защитных зон.
Таким образом, зоны охраны и защитные зоны являются реальным правовым инструментом охраны объектов культурного наследия, правомерно ограничивающим хозяйственную и иную деятельность вокруг памятника в целях его защиты (физической, эстетической и другой). При этом правоприменителям приходится каждый раз сопоставлять ограничительный (запретительный) режим указанных зон с разрешённым использованием объектов недвижимости, закреплённым в градостроительной документации, в первую очередь – в правилах землепользования и застройки.
Пример установления охранных зон ОКН представлен на схеме.
141202, Московская область, г. о. Пушкинский,
г. Пушкино, ул. Институтская, д. 17, помещ. 11, 12, 13
г. Пушкино, ул. Институтская, д. 17, помещ. 11, 12, 13
ООО «ПР», ИНН 5038110107
Пример текста...