Исторические поселения
Правовой статус и режим исторических поселений закреплён в главе XII Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон), а именно в статье 59 «Понятие исторического поселения» и в статье 60 «Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении».
Понятие «историческое поселение»
Историческое поселение – включённый в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населённый пункт или его часть, в границах которого расположены:
- объекты культурного наследия,
- выявленные объекты культурного наследия;
- объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Во-первых, как это вытекает из определения, исторические поселения могут быть только федерального и регионального значения. Федеральные и региональные органы государственной власти ведут перечни «своих» исторических поселений.
Во-вторых, несмотря на использование слова «поселение», историческое поселение не является поселением в смысле административно-территориальной единицы, это не муниципальное образование. Историческое поселение – это населённый пункт или часть населённого пункта.
В-третьих, следовательно, историческое поселение может быть образовано только на землях населённых пунктов. Впрочем, в Законе имеется следующая норма: федеральные и региональные органы государственной власти вправе утвердить границы территории «своего» исторического поселения, не совпадающие с границами населённого пункта. Не до конца понятно, может ли граница исторического поселения выйти за пределы границы населённого пункта и, таким образом, не совпадать с ней. Так что альтернативный вариант трактовки Закона: историческое поселение может быть образовано и на землях иных категорий.
Предмет охраны исторического поселения
Максимальный интерес представляет предмет охраны исторического поселения, так как это именно те объекты, панорамы, связи и т.п., которые послужили основанием для придания определённой территории такого правового статуса.
Далее в качестве примера курсивом приводятся фрагменты предмета охраны исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области, утверждённого приказом Минкультуры России от 18.03.2015 №415.
Предмет охраны исторического поселения составляют:
1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединённые в том числе масштабом, объёмом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
В Гороховце таких объектов 368.
2) планировочная структура, включая её элементы;
В Гороховце охране подлежат:
- природный планировочный каркас: склоны и плато Никольской, Гребенской и Пужаловой гор, разделённые оврагами, овраг между Пужаловой и Ужовой горами; русла рек Клязьмы и Могиленки; залесённые участки склонов гор и оврагов;
- местоположение переправы через реку Клязьму;
- характер деления кварталов на землевладения (парцелляция);
- пешеходный спуск с Пужаловой горы к дому Сапожникова, спуски с Никольской горы от монастыря на улицу Пролетарскую и улицу Набережную и другие элементы.
3) объёмно-пространственная структура;
В Гороховце охране подлежат:
- объемно-пространственная композиция Никольского монастыря;
- принцип увеличения объема зданий при приближении к центру в пойменной части города;
- соподчинение застройки по размеру и планировочному положению;
- принцип замыкания перспектив улиц на Благовещенский собор и Сретенский монастырь и т.д.
4) композиция и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
В Гороховце охране подлежат:
- характер рельефа береговой правобережной части реки Клязьмы – крутые склоны от улицы Набережной к реке на участке от завода подъемно-транспортного оборудования до переправы и менее крутые склоны в сочетании с пологими участками от переправы до территории судостроительного завода;
- характер озеленения береговой правобережной части Клязьмы – плотное высокоствольное озеленение в районе завода подъемно-транспортного оборудования и травяное покрытие с рядом деревьев вдоль улицы Набережной от дома 1 до дома 28;
- доминирующее положение Никольского монастыря и т.д.
5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
В Гороховце охраняется соотношение открытых и залесённых пространств склонов гор и оврагов, береговой правобережной части реки Клязьмы.
6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
В Гороховце охране подлежат:
- перечень охраняемых панорам и видов, согласно текстовому приложению;
- пейзажные виды исторического поселения – долина реки Клязьмы (правого и левого берегов), залесённые склоны Никольской, Гребенской и Пужаловой гор, согласно графическому приложению с фотофиксацией.
Предмет охраны исторического поселения утверждается применительно к каждому историческому поселению. Вместе с предметом охраны, как правило, утверждаются границы исторического поселения.
Применительно к историческим поселения, помимо предмета охраны и границ, утверждаются также требования к градостроительным регламентам, в частности, требования:
- к видам разрешённого использования земельных участков;
- к предельным параметрам земельных участков и объектов капитального строительства;
- к архитектурным решениям объектов капитального строительства и внешнему облику объектов индивидуального жилищного строительства.
Историко-культурный опорный план
Один из документов-оснований для признания территории историческим поселением является историко-культурный опорный план исторического поселения, который готовится на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований и на котором отображаются:
- объекты культурного наследия,
- выявленные объекты культурного наследия,
- объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные,
- границы зон охраны объектов культурного наследия,
- границы территорий объектов культурного наследия,
- границы территории исторического поселения.
Правовой статус историко-культурного опорного плана находится в «подвешенном» состоянии. С одной стороны, историко-культурный опорный план включается в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. С другой стороны, он не входит в состав градостроительной документации и, согласно Закону, отдельно не утверждается. Единственный вариант – законодательство субъектов РФ в области охраны объектов культурного наследия, которое может предусмотреть процедуру утверждения уполномоченным органом историко-культурного опорного плана исторического поселения (но только регионального значения).
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию.
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя:
1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития;
2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;
3) разработку градостроительных регламентов с учётом требований к сохранению планировочной структуры, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения;
4) разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов);
5) обеспечение согласования в соответствии с Законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки исторических поселений.
Проекты генеральных планов и правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального и регионального значения, подлежат согласованию с соответствующими федеральными и региональными органами государственной власти.
Срок согласования проектов генеральных планов: федеральными органами – не более 20 календарных дней со дня поступления документа; региональными органами – не более 7 рабочих дней со дня поступления документа.
Срок согласования проектов правил землепользования и застройки федеральными и региональными органами – не более 7 рабочих дней со дня поступления документа.
Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки исторических поселений является соответствие указанных проектов утверждённому предмету охраны исторического поселения.
Если применительно к территориям исторических поселений федерального значения не утверждены правила землепользования и застройки, то проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с Министерством культуры РФ. Порядок согласования утверждён приказом Минкультуры России от 31.07.2013 №1062.
Исторические поселения – уникальные территории со специфическим режимом использования. При подготовке градостроительной документации необходимо очень хорошо изучить предмет охраны конкретного исторического поселения, чтобы проектными решениями – функциональным и градостроительным зонированием, красными линиями и т.п. – его не нарушить. Эта задача представляется нетривиальной и предполагает знание проектируемой территории, большой объём визуальных исследований, в том числе в разное время года, и т.п.
Понятие «историческое поселение»
Историческое поселение – включённый в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населённый пункт или его часть, в границах которого расположены:
- объекты культурного наследия,
- выявленные объекты культурного наследия;
- объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Во-первых, как это вытекает из определения, исторические поселения могут быть только федерального и регионального значения. Федеральные и региональные органы государственной власти ведут перечни «своих» исторических поселений.
Во-вторых, несмотря на использование слова «поселение», историческое поселение не является поселением в смысле административно-территориальной единицы, это не муниципальное образование. Историческое поселение – это населённый пункт или часть населённого пункта.
В-третьих, следовательно, историческое поселение может быть образовано только на землях населённых пунктов. Впрочем, в Законе имеется следующая норма: федеральные и региональные органы государственной власти вправе утвердить границы территории «своего» исторического поселения, не совпадающие с границами населённого пункта. Не до конца понятно, может ли граница исторического поселения выйти за пределы границы населённого пункта и, таким образом, не совпадать с ней. Так что альтернативный вариант трактовки Закона: историческое поселение может быть образовано и на землях иных категорий.
Предмет охраны исторического поселения
Максимальный интерес представляет предмет охраны исторического поселения, так как это именно те объекты, панорамы, связи и т.п., которые послужили основанием для придания определённой территории такого правового статуса.
Далее в качестве примера курсивом приводятся фрагменты предмета охраны исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области, утверждённого приказом Минкультуры России от 18.03.2015 №415.
Предмет охраны исторического поселения составляют:
1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединённые в том числе масштабом, объёмом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
В Гороховце таких объектов 368.
2) планировочная структура, включая её элементы;
В Гороховце охране подлежат:
- природный планировочный каркас: склоны и плато Никольской, Гребенской и Пужаловой гор, разделённые оврагами, овраг между Пужаловой и Ужовой горами; русла рек Клязьмы и Могиленки; залесённые участки склонов гор и оврагов;
- местоположение переправы через реку Клязьму;
- характер деления кварталов на землевладения (парцелляция);
- пешеходный спуск с Пужаловой горы к дому Сапожникова, спуски с Никольской горы от монастыря на улицу Пролетарскую и улицу Набережную и другие элементы.
3) объёмно-пространственная структура;
В Гороховце охране подлежат:
- объемно-пространственная композиция Никольского монастыря;
- принцип увеличения объема зданий при приближении к центру в пойменной части города;
- соподчинение застройки по размеру и планировочному положению;
- принцип замыкания перспектив улиц на Благовещенский собор и Сретенский монастырь и т.д.
4) композиция и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
В Гороховце охране подлежат:
- характер рельефа береговой правобережной части реки Клязьмы – крутые склоны от улицы Набережной к реке на участке от завода подъемно-транспортного оборудования до переправы и менее крутые склоны в сочетании с пологими участками от переправы до территории судостроительного завода;
- характер озеленения береговой правобережной части Клязьмы – плотное высокоствольное озеленение в районе завода подъемно-транспортного оборудования и травяное покрытие с рядом деревьев вдоль улицы Набережной от дома 1 до дома 28;
- доминирующее положение Никольского монастыря и т.д.
5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
В Гороховце охраняется соотношение открытых и залесённых пространств склонов гор и оврагов, береговой правобережной части реки Клязьмы.
6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
В Гороховце охране подлежат:
- перечень охраняемых панорам и видов, согласно текстовому приложению;
- пейзажные виды исторического поселения – долина реки Клязьмы (правого и левого берегов), залесённые склоны Никольской, Гребенской и Пужаловой гор, согласно графическому приложению с фотофиксацией.
Предмет охраны исторического поселения утверждается применительно к каждому историческому поселению. Вместе с предметом охраны, как правило, утверждаются границы исторического поселения.
Применительно к историческим поселения, помимо предмета охраны и границ, утверждаются также требования к градостроительным регламентам, в частности, требования:
- к видам разрешённого использования земельных участков;
- к предельным параметрам земельных участков и объектов капитального строительства;
- к архитектурным решениям объектов капитального строительства и внешнему облику объектов индивидуального жилищного строительства.
Историко-культурный опорный план
Один из документов-оснований для признания территории историческим поселением является историко-культурный опорный план исторического поселения, который готовится на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований и на котором отображаются:
- объекты культурного наследия,
- выявленные объекты культурного наследия,
- объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные,
- границы зон охраны объектов культурного наследия,
- границы территорий объектов культурного наследия,
- границы территории исторического поселения.
Правовой статус историко-культурного опорного плана находится в «подвешенном» состоянии. С одной стороны, историко-культурный опорный план включается в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. С другой стороны, он не входит в состав градостроительной документации и, согласно Закону, отдельно не утверждается. Единственный вариант – законодательство субъектов РФ в области охраны объектов культурного наследия, которое может предусмотреть процедуру утверждения уполномоченным органом историко-культурного опорного плана исторического поселения (но только регионального значения).
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию.
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя:
1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития;
2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;
3) разработку градостроительных регламентов с учётом требований к сохранению планировочной структуры, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения;
4) разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов);
5) обеспечение согласования в соответствии с Законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки исторических поселений.
Проекты генеральных планов и правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального и регионального значения, подлежат согласованию с соответствующими федеральными и региональными органами государственной власти.
Срок согласования проектов генеральных планов: федеральными органами – не более 20 календарных дней со дня поступления документа; региональными органами – не более 7 рабочих дней со дня поступления документа.
Срок согласования проектов правил землепользования и застройки федеральными и региональными органами – не более 7 рабочих дней со дня поступления документа.
Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки исторических поселений является соответствие указанных проектов утверждённому предмету охраны исторического поселения.
Если применительно к территориям исторических поселений федерального значения не утверждены правила землепользования и застройки, то проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с Министерством культуры РФ. Порядок согласования утверждён приказом Минкультуры России от 31.07.2013 №1062.
Исторические поселения – уникальные территории со специфическим режимом использования. При подготовке градостроительной документации необходимо очень хорошо изучить предмет охраны конкретного исторического поселения, чтобы проектными решениями – функциональным и градостроительным зонированием, красными линиями и т.п. – его не нарушить. Эта задача представляется нетривиальной и предполагает знание проектируемой территории, большой объём визуальных исследований, в том числе в разное время года, и т.п.
141202, Московская область, г. о. Пушкинский,
г. Пушкино, ул. Институтская, д. 17, помещ. 11, 12, 13
г. Пушкино, ул. Институтская, д. 17, помещ. 11, 12, 13
ООО «ПР», ИНН 5038110107
Пример текста...