​

Федеральный закон от 01.04.2025 №52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внёс изменения в статью 79 Земельного кодекса РФ закрепив, что порядок установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения устанавливается Правительством РФ. В развитие данной нормы, постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 №1943 было утверждено Положение о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 статье 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сегодняшняя статья посвящена обзору данного Положения.
​
1. Предмет правового регулирования: Положение определяет порядок (процедуру) установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий именно в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Под «установлением границ» следует понимать их первичное юридическое закрепление, когда такие границы приобретают юридическую силу. Это доктринальное толкование, оно не отражено в Положении. Соответственно, «изменение границ» означает корректировку ранее установленных границ.
​
2. При этом в границы сельскохозяйственных угодий не включаются:
а) земельные участки и их части, не относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения;
б) земли, земельные участки и их части, типы и подтипы почв которых непригодны для использования в качестве сельскохозяйственных угодий;
в) садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд;
г) части земельных участков, занятых объектами недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на которые содержатся в ЕГРН.
​
3. Орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении границ сельскохозяйственных угодий: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
​
УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
​
4. Единая федеральная государственная информационная система
Установлении границ сельскохозяйственных угодий осуществляется на основании сведений о количественных и качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий, содержащихся в Единой федеральной государственной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

Для справки.
Единая федеральная государственная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий включает в себя сведения:
- о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий;
- о сельскохозяйственных угодьях;
- о земельном участке (его части) из состава земель сельскохозяйственного назначения и из состава земель иных категорий, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства;
- об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке (его части) из состава земель сельскохозяйственного назначения;
- о некапитальных строениях, сооружениях;
- о правообладателях земельного участка (его части);
- о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- о мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
- о самоходных машинах и других видах техники, используемых в сельском хозяйстве;
- о карантинных фитосанитарных зонах;
- о применении пестицидов и агрохимикатов;
- иные сведения (всего – 25 пунктов).
Информация, содержащаяся в данной системе, является официальной информацией и государственным информационным ресурсом.
​
Следовательно, такая информационная система должна быть полноценным источником сведений для определения:
- вида угодья;
- размера угодья;
- планов по развитию соответствующей территории;
- территории, не подлежащей отнесению к сельскохозяйственным угодьям;
- части земельного участка, на которой расположен объект капитального строительства и иной информации.
При установлении границ сельскохозяйственных угодий не допускается пересечение их границ с границами населённого пункта, границами земельных участков иных категорий.
​
5. Решение об установлении границ сельскохозяйственных угодий
Решение об установлении границ сельскохозяйственных угодий принимается в форме приказа отдельно для каждого субъекта Российской Федерации по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокос, пастбище (за исключением оленьих пастбищ), залежь, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).
К решению прилагаются сведения о границах сельскохозяйственных угодий (графическое описание местоположения границ и перечень координат их характерных точек). Сведения о границах сельскохозяйственных угодий подготавливаются Министерством сельского хозяйства РФ, к которому отнесена прерогатива установления таких границ.
Границы сельскохозяйственных угодий считаются установленными со дня принятия Министерством сельского хозяйства РФ соответствующего решения.
В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении границ сельскохозяйственных угодий данное решение направляется в Росреестр для внесения сведений в ЕГРН и размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства РФ.
​
Обращает на себя внимание интересный нюанс – границы считаются установленными со дня принятия решения, а не со дня постановки границ в ЕГРН, как, например, с зонами с особыми условиями использования территории.
​
В течение 10 календарных дней со дня принятия решения об установлении границ сельскохозяйственных угодий сведения об описании местоположения границ сельскохозяйственных угодий вносятся Министерством сельского хозяйства РФ в Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

6. Изменение границ сельскохозяйственных угодий осуществляется на основе заявления.
Заявление об изменении границ сельскохозяйственных угодий подается в Министерство сельского хозяйства РФ в электронном виде с использованием личного кабинета заявителя в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Положение подробно устанавливает, каким образом подписывается заявление. Регистрация заявления осуществляется в день его поступления.
​
7. С заявлением об изменении границ сельскохозяйственных угодий вправе обратиться следующие заявители (перечень закрытый, то есть иные лица не могут быть заявителями):
а) правообладатель земельного участка, в границах которого расположены сельскохозяйственные угодья;
б) правообладатель объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН и который расположен на земельном участке, входящем в состав сельскохозяйственных угодий (за исключением объекта недвижимости, размещение которого допускается на сельскохозяйственных угодьях);
в) орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельного участка из состава таких земель в земли иных категорий;
г) орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший документы территориального планирования муниципальных образований* или документацию по планировке территории**, в соответствии с которыми осуществлён перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельного участка из состава таких земель в земли иных категорий без принятия решения о таком переводе;
д) пользователь недрами, осуществляющий геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами на земельном участке, в границах которого расположены сельскохозяйственные угодья;
е) орган местного самоуправления (в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена).
​
* Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ, границы населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Таким образом, территория, попавшая в границы населённого пункта, относится к землям населённых пунктов. Правовой механизм установления границы населённого пункта (посредством утверждения генерального плана) предполагает возможность включения в границы населённого пункта земель иных категорий, в частности, земель сельскохозяйственного назначения. Факт утверждения генерального плана с таким проектным предложением означает «автоматический» перевод земель, без принятия решения о переводе.
В этой ситуации:
- проект генерального плана, предусматривающий перевод земель сельскохозяйственного назначения (являющихся угодьями) в земли населённых пунктов, подлежит согласованию с федеральным органом государственной власти (эта норма вступает в силу 1 марта 2026 года);
- орган местного самоуправления утверждает генеральный план с новой границей населённого пункта;
- производится изменение границ сельскохозяйственных угодий – на основании заявления, подаваемого органом местного самоуправления, утвердившим генеральный план.

** Пример. Федеральное дорожное агентство утвердило документацию по планировке линейного объекта инфраструктуры – автомобильной дороги федерального значения. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 №254-ФЗ, категория земель под такой дорогой меняется с земель сельскохозяйственного назначения на земли транспорта на основании утверждённой документации по планировке территории без принятия специального решения о переводе. Но помимо изменения категории земель, необходимо ещё изменить границы сельскохозяйственных угодий. Это отдельная процедура, которая установлена анализируемым Положением.

8. В заявлении указываются:
а) сведения о заявителе (подробно установлены в Положении):
б) кадастровый номер земельного участка, входящего в состав сельскохозяйственных угодий, границы которых предполагается изменить;
в) реквизиты лицензии на право пользования недрами, наименование органа, выдавшего лицензию (в случае подачи такого заявления пользователем недр);
г) основание для изменения границ сельскохозяйственных угодий.

9. Основаниями для изменения границ сельскохозяйственных угодий являются:
а) перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и наоборот;
б) наличие на земельном участке объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который содержатся в ЕГРН (за исключением объекта недвижимости, размещение которого допускается на сельскохозяйственных угодьях, например объектов, предназначенных для производства и хранения продукции виноградарства и виноделия, а также оказания услуг в сфере сельского туризма);
в) наличие типов и подтипов почв, непригодных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий;
г) наличие сильнодеградированных или очень сильнодеградированных (разрушенных) почв (за исключением почв, подвергнутых процессам деградации, возникшей вследствие негативного воздействия антропогенных факторов).

10. К заявлению прилагаются:
а) документ, удостоверяющий полномочия представителя, машиночитаемая доверенность;
б) письменное согласие собственника земельного участка на изменение границ сельскохозяйственных угодий (в свободной форме) - в случае, если с таким заявлением обращается арендатор земельного участка, субарендатор земельного участка, пользователь недр;
в) копия договора аренды земельного участка, договора субаренды земельного участка, заключённых на срок менее одного года;
г) заверенная копия документа, устанавливающего или подтверждающего право собственности на объект недвижимости, возникшее до 31.01.1998 – в случае, если основанием для изменения границ сельскохозяйственных угодий является наличие на земельном участке объекта недвижимости;
д) заключение специализированной организации, подведомственной Министерству сельского хозяйства РФ, выданное по результатам проведения почвенных, агрохимических обследований земель, - в случае, если основаниями для изменения границ сельскохозяйственных угодий являются наличие сильнодеградированных или очень сильнодеградированных почв, а также почв, непригодных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.
​
11. Рассмотрение заявления и принятие решения
Министерство сельского хозяйства РФ не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления заявления запрашивает посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в публично-правовой компании «Роскадастр» сведения из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
В течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления Министерство сельского хозяйства РФ принимает решение об изменении границ сельскохозяйственных угодий либо решение об отказе в изменении границ.
Положение устанавливает основания для отказа в принятии решение об изменении границ сельскохозяйственных угодий, например, непредставление или неполное представление соответствующих сведений.
В случае принятия решения об изменении границ сельскохозяйственных угодий в решение об установлении границы сельскохозяйственных угодий вносятся изменения.
Министерство сельского хозяйства РФ направляет заявителю уведомление о принятом решении об изменении границ сельскохозяйственных угодий (либо решении об отказе) в день его принятия посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)».
Изменение границ сельскохозяйственных угодий осуществляется без взимания платы.
​
12. Решение об изменении границ сельскохозяйственных угодий
К решению об изменения границ сельскохозяйственных угодий применяются те же правила и требования, что и к решению об установлении данных границ (см. пункт 5 выше).