Изменения Градостроительного кодекса РФ в 2025 году

Градостроительное законодательство постоянно меняется. Например, в Градостроительный кодекс РФ с момента его принятия (декабрь 2004 года) было внесено 158 изменений. Ниже представлен обзор основных изменений этого документа, внесённых в 2025 году. Обзор не включает анализ изменений, касающихся выдачи разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и других вопросов архитектурно-строительного проектирования, выдачи градостроительного плана земельного участка, а также изменений главы 10 Градостроительного кодекса РФ «Комплексное развитие территории».
​
ИЗМЕНЕНИЯ, ВСТУПИВШИЕ В СИЛУ 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА
​1. Общественные обсуждения и публичные слушания по градостроительной документации
Новая норма: субъекты РФ могут установить случаи, когда генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории (в том числе внесение в них изменений) могут быть утверждены без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Ранее такое право у субъектов РФ отсутствовало.

2. Срок согласования документации по планировке территории
Срок согласования документации по планировке (всех уровней) составляет 10 рабочих дней (было – 15 рабочих дней).
​
3. Срок проверки и утверждения документации по планировке органами местного самоуправления
3.1. Срок проверки документации по планировке территории органами местного самоуправления с момента поступления документации до направления на общественные обсуждения или публичные слушания составляет 15 рабочих дней (было – 20 рабочих дней).
3.2. Срок утверждения документации по планировке территории органами местного самоуправления с момента опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний составляет 15 рабочих дней (было – 20 рабочих дней).
​
ИЗМЕНЕНИЯ, ВСТУПИВШИЕ В СИЛУ 1 МАРТА 2025 ГОДА
​4. Внесение изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки
4.1. При внесении изменений в генеральный план в целях комплексного развития территории (а не только для реализации решения о комплексном развитии территории, как это было ранее) допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по внесению изменений в генеральный план и по документации по планировке территории.
4.2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является принятие решения о комплексном развитии территории или заключение договора о комплексном развитии территории с правообладателями земельных участков и объектов недвижимости.
4.3. В случае подготовки изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки в целях комплексного развития территории (а не только для реализации решения о комплексном развитии территории, как это было ранее) общественные обсуждения или публичные слушания могут проводиться в границах территории, подлежащей комплексному развитию.
Таким образом, три указанные нормы распространяются и на решение о комплексном развитии территории, принятое органом публичной власти, и на комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.
​
5. Содержание региональных нормативов градостроительного проектирования
Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта РФ, зданиями пожарных депо и расчётных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта РФ.
Добавление зданий пожарных депо означает отнесение вопроса размещения этих объектов к региональному уровню нормирования.
​
6. Приложение к карте градостроительного зонирования (КРТ)
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования.
Ранее границы территорий, подлежащих комплексному развитию, должны были устанавливаться по границам территориальных зон, что являлось практически невыполнимым требованием. Кроме этого, введено уточнение – если подготовлена отдельная карта с отображением границ территорий, подлежащих комплексному развитию, эта карта является приложением к карте градостроительного зонирования.
​
7. Приложение к карте градостроительного зонирования (АГО)
На карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования.
По аналогии с территориями, подлежащими комплексному развитию, если подготовлена отдельная карта с отображением границ территорий с требованиями к архитектурно-градостроительному облику, эта карта также является приложением к карте градостроительного зонирования.
​
8. Общественные обсуждения и публичные слушания по правилам застройки
В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в целях комплексного развития территории (а не только для реализации решения о комплексном развитии территории, как это было ранее) общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, подлежащей комплексному развитию.
​
9. Обновлённое содержание основной части проекта планировки территории
Анализ норм об обновлённом содержании основной части проекта планировки размещён на нашем сайте в рубрике «Обзор законодательства» 1 октября 2025 года.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВСТУПИВШИЕ В СИЛУ 5 ИЮЛЯ 2025 ГОДА
10. Введены особенности подготовки документации по планировке территории в городах федерального значения – Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе
10.1. Допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения, если размещение объекта регионального значения необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и сведения об объекте регионального значения отсутствуют в генеральных планах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Данная норма вводит исключение из общего правила, установленного частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ: нельзя готовить документацию по планировке территории для размещения объекта федерального, регионального или местного значения, если этот объект отсутствует в соответствующем документе территориального планирования.
10.2. В случае утверждения документации по планировке территории, подготовленной в целях реализации решения о комплексном развитии территории, до внесения изменений в генеральные планы и правил землепользования и застройки городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя реализация такой документации по планировке территории осуществляется без учёта положений таких генеральных планов и правил застройки. В этом случае внесение изменений в указанные генеральные планы и правила застройки осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в срок, установленный нормативными правовыми актами Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Данная норма закрепляет правовую определённость в вопросе, когда утверждённая (в рамках реализации решения о комплексном развитии территории) документация по планировке не соответствует генеральному плану и правилам застройки – эти документы де-юре не подлежат применению в отношении территории, подлежащей комплексному развитию и в них необходимо внести изменения, но без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
10.3. Особенности отмены документации по планировке территории или её отдельных частей, особенности признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются нормативными правовыми актами Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Эти два вопроса – отмена документации по планировке и признание её отдельных частей не подлежащими применению – урегулированы постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 №112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории…», которое распространяется на территорию всей России.
Новая норма выводит города федерального значения из-под действия этого постановления – указанные два вопроса должны регулироваться Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем самостоятельно.